全國人大代表尤小平:呼吁以監(jiān)察體制改革為契機,擴大反腐覆蓋面
發(fā)表時間:2017-03-11   瀏覽次數(shù):   作者:一舟

      3月6日,在浙江代表團駐地全國人大會議中心,全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平在面對媒體關(guān)于民企反腐話題時表示,今年政府工作報告涉及反腐的筆墨不多,但言辭比以往犀利不少。

      不出所料,今年已是尤小平第六年攜帶“民企反腐”相關(guān)領(lǐng)域的議案建議上全國兩會了。從最早的《關(guān)于推進民營企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作的建議》,到后來的《關(guān)于加快民企腐敗懲治體系建設(shè)的建議》,再到今年的《關(guān)于要求反腐體制改革中將監(jiān)察覆蓋范圍擴大到民企的建議》。尤小平對于民企領(lǐng)域的腐敗問題,已經(jīng)關(guān)注多年。

      尤小平呼吁,要以國家試點設(shè)立監(jiān)察委員會契機,加強反腐頂層設(shè)計,擴大反腐覆蓋面,把混合所有制企業(yè)、民營上市企業(yè)、民營500強企業(yè)先行納入監(jiān)察委員會的反腐范圍內(nèi)。

      去年11月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。這份從體制機制、制度建設(shè)上先行先試與整合反腐敗資源力量及擴大監(jiān)察范圍的反腐體制改革的文件一經(jīng)發(fā)布,引起了廣泛關(guān)注。

      尤小平認為,十八大以來,在國家反腐高壓態(tài)勢下,當(dāng)前公務(wù)員隊伍和國有企業(yè)中的違法不廉行為得到了有效遏制,社會風(fēng)氣不斷改善。與此形成鮮明對比的是,占我國經(jīng)濟總量和企業(yè)數(shù)量“半壁江山”的民營企業(yè),腐敗問題仍處于高發(fā)狀態(tài)。這與整個社會的健康發(fā)展和國家的大力反腐治理極不協(xié)調(diào)。而新設(shè)立的監(jiān)察委員會的職能只以“對行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察全面覆蓋”,并未覆蓋到民營企業(yè)。

      “當(dāng)前非公經(jīng)濟快速發(fā)展,但由于制度和法律的不健全,違法犯罪成本低,民營企業(yè)的從業(yè)人員更易發(fā)生職務(wù)侵占、行賄、受賄等違法違紀行為,且屢見不鮮!庇刃∑秸f,這些現(xiàn)象的存在和蔓延,既阻礙了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,也擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。

      今年結(jié)合國家監(jiān)察體制改革的契機,尤小平希望借此機會,加強國家反腐敗頂層設(shè)計,從制度上加強民企反腐的威懾力。為此,他建議,一是借鑒香港廉政公署的辦案原則,堅持“行為主義”,不再將各類企業(yè)從業(yè)人員與國家“公職人員”進行人為割裂。二是將查辦民企的職務(wù)犯罪作為監(jiān)察委員會的職能之一,統(tǒng)一對各類企業(yè)人員和國家公職人員的職務(wù)犯罪立案管轄和偵辦,對各類企業(yè)的職務(wù)犯罪統(tǒng)一罪名,強化對侵害民企利益案件的懲治。三是在先行先試的反腐改革中,積累經(jīng)驗,視條件成熟程度,制定符合中國實際的《反腐敗法》。

      同時,尤小平認為,要以試點設(shè)立監(jiān)察委員會為契機,擴大反腐覆蓋領(lǐng)域。他感嘆到,作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要力量的民營企業(yè),一方面由于立法失衡和區(qū)別對待,缺少了法律的平等保護,致使民營企業(yè)在公平競爭、資源配置,行業(yè)準入等方面處于劣勢,導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)利尋租和商業(yè)賄賂“潛規(guī)則”滋生,有了腐敗的生存土壤和空間。另一方面由于缺少法律和制度的合法性基礎(chǔ),導(dǎo)致外部力量和司法難以介入民企廉政建設(shè),使民企自身反腐勢單力薄且收效甚微。

      由此,他認為,應(yīng)該借試點省份設(shè)立監(jiān)察委員會的契機,建議擴大反腐覆蓋面,淡化所有制形式,把混合所有制企業(yè)、民營上市企業(yè)、民營500強企業(yè)先行納入監(jiān)察委員會的反腐范圍內(nèi),為我國構(gòu)建全方位的反腐懲防體系進行積極探索,積累寶貴經(jīng)驗。

      此外,尤小平還建議,新設(shè)立的監(jiān)察委員會撇開非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題,把民企黨員一并納入廉政建設(shè)重點監(jiān)督對象,使其接受黨章和黨紀的制約。同時,建議將民企具備黨員身份的高層管理和特殊崗位的員工列為重點監(jiān)督對象,對損害民企利益和違法犯罪行為的民企黨員,參照國有企業(yè)做到同罪同懲,提高反腐震懾力。

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